2024年12月28日，国务院关税税则委员会发布通知布告，发布《2025年关税调整方案》（下称《方案》），自2025年1月1日起，对部门商品的进口关税税率和税目进行调整。“通过《方案》对我国部门产物关税税率以及部门税目进行年度调整，是国务院关税税则委员会的一项常规工做。本次《方案》调整是《中华人平易近国关税法》实施后第一次调整，关税调整愈加具有法令根本。”对外经济商业大学传授、中国WTO研究会研究部从任崔凡向21世纪经济报道记者引见。崔凡阐发认为，本次关税调整针对的2025年是“十四五”规划的收官之年，关税调整有帮于延续近期我国国平易近经济回升向好的态势，有益于激励新质出产力成长，有益于保障和改善平易近生，也有益于推进绿色低碳成长。正在接管21世纪经济报道记者采访时，商务部研究院世界经济研究所兼虹桥国际经济论坛研究核心副研究员王宁对此次关税调整赐与了高度评价，“此次关税调整取国内财产成长方针、消费升级需求精准对应，做到了政策取向的分歧，反映出我国宏不雅经济管理程度的提拔。”此外，王宁也留意到，此次关税调整比拟2024年添加了“本国子目正文表”和“最惠国税率调整表”两个附件，使得税目名称表述愈加规范，税则系统也愈加科学。谈及此次关税调整可能带来的影响，王宁暗示，起首，关税调整使得原材料、环节设备取零部件的进口关税降低，有益于降低国内相关财产的出产成本，提高市场所作力；其次，关税调整能够办事国内居平易近对优良食物、特定医药等商品的需求，惠及平易近生、促进社会福祉；再者，关税调整能扩大取最不发财国度间的商业增加，推进互惠互利，推进人类命运配合体扶植。《方案》提出，正在我国对世界商业组织许诺范畴内，提高部门进口糖浆和含糖预混粉的最惠国税率。具体来看，含喷鼻料或着色剂的甘蔗糖或甜菜糖水溶液、蔗糖含量跨越50%的甘蔗糖、甜菜糖取其他食物原料的简单固体夹杂物，崔凡暗示，年度关税调整并不必然每次城市调整最惠国税率，例如《2024年关税调整方案》中就没有最惠国税率的调整。但最惠国税率的调整也并不少见，它既可能正在关税调全年度方案中呈现，也可能正在年中呈现。例如，2018年我国多次调整最惠国税率，使得进口平均关税从9。8%下降到7。5%。最惠国税率既可能下降，也可能提高，但提高的上限不克不及跨越我国贸组织许诺的束缚关税税率。最惠国税率的调整既可能是由于协定权利，例如按照我国贸组织中的许诺，前几年我国多次下调部门消息手艺产物的关税以致零关税，也可能是自从的关税调整。崔凡暗示，2024年，我国进口糖浆和含糖预混粉数量大增，也呈现了将食糖化为糖浆进口后还原以绕开关税配额的环境，导致国内糖市场蒙受了必然冲击。本次最惠国税率上调只涉及部门糖浆和含糖预混粉产物，不影响协定税率，全体看影响无限，但出了部分鞭策糖及相关市场平稳健康成长的信号。崔凡也，或可启动相关自贸协定下过渡性保障办法或姑且保障办法的可行性研究。《方案》提出，2025年，对935项商品（不含关税配额商品）实施进口暂定税率。据统计，实施的进口暂定税率均低于最惠国税率。此中包罗金属原材料、抗癌药和人制关节等医药用品、飞机及车用零部件等。对此，王宁引见道，最惠国税率代表着我国对世界商业组织的许诺，而正在最惠国税率根本上再降税，则是按照国内经济社会成长需要做出的精准调整，以及按照当前国际形势变化做出的矫捷应对。王宁指出，降低进口关税，能够阐扬关税的宏不雅调控感化，指导国内企业扩大相关特殊用处工业原材料、特殊商品的进口，支撑国内科技立异、引领新质出产力成长；降低乙烷、部门再生铜铝原料的进口关税，能够指导国内绿色低碳财产成长，推进绿色财产转型；降低优良农产物、食物、特殊医疗用品等的进口关税，办事国内需求升级，并可起到保障和改善平易近生的感化。正在品类选择方面，一是确实为国内工农财产成长所需。如，乙烷、环烯烃聚合物、乙烯-乙烯醇共聚物等几类产物，都是目前国内石化行业很是主要的根本原料。钕、镝等金属可用于高级合金、工业催化剂等用处。种用牛蒡、种用甜玉米、种用芫荽等则是农业出产所需，暂定税率均降为0%。二是满脚国内消费需求取平易近生保障。如乳基特殊医学用处婴长儿配方食物、乳基特殊医学用处配方食物，硅酸锆钠、CAR-T肿瘤疗法用的病毒载体、外科植入用镍钛合金丝等医用商品。三是调整或打消我国曾经具有必然出产能力和合作力产物的进口暂定税率。将实施进口暂定税率的产物中，包罗良多汽车零部件产物，如汽车用电子节气门、车用凸轮轴相位调理器、纯电动或夹杂动力汽车用电动制动器（由制动器电子节制单位、踏板行程模仿器、制动施行器等构成）等。谈及降低汽车零部件进口关税的缘由，乘联会秘书长崔东树向21世纪经济报道记者暗示，近年来我国汽车财产兴旺成长，汽车市场的对外程度也正在逐渐提高，降低汽车零部件进口关税就是扩大对外的具体表示。崔东树阐发称，基于我国汽车工业全财产链、供应链的比力劣势，我国汽车零部件产物的市场所作力也正在不竭提拔。因为国产汽车零部件的比力劣势凸显，近年来，国内市场采购进口汽车零部件的规模呈现缩减态势，因而放宽国外零部件进入中国市场并不会对我国汽车财产带来冲击和，反而能进一步推进行业企业正在合作中实现良性轮回和健康成长。《方案》提出，2025年，中国继续赐与43个取我国建交的最不发财国度100%税目产物零关税待遇。此中，关税配额商品仅将配额内关税税率降为零，配额外关税税率不变。继续按照《亚太商业协定》以及我国取相关东友邦间换文和谈，对原产于孟加拉国、老挝、柬埔寨、缅甸的部门进口货色实施特惠税率。崔凡暗示，自2001年起，我国连续赐与取我国建交的最不发财国度部门商品零关税待遇，此后给惠商品范畴不竭扩大，到2024年12月1日，给惠范畴扩大到100%税目，这是按照党的二十届三中全会，对最不发财国度单边程度的扩大。正在《方案》中，这一单边办法继续实施。单边办法不要求对方对我国产物对等降税。对此，崔凡认为，我国赐与取我国建交的最不发财国度的零关税单边属于自从的一种形式，是跟着我国经济成长程度的提拔自从承担更多的国际成长义务，自从提高程度的行动。取此同时，基于《亚太商业协定》等和谈实施的特惠税率是我国协定的一种形式。崔凡举例注释道，有的最不发财国度，按照结合国相关法则，将来可能从最不发财国度名单中“结业”，那响应地就可能从我国赐与最不发财国度的零关税国别号单中“结业”。可是，若是我国正在相关的优惠关税放置和谈中许诺了赐与这些国度特惠税率，这种特惠税率能够继续连结。“单边取对等一样，都有益于提高我国对外程度，同时也是我国承担大国义务，加强南南合做，鞭策全球化进一步成长的具体表现。”崔凡称。《方案》提出，按照我国取相关国度或者地域已签订并生效的商业协定和优惠商业放置，对23个协定项下、原产于33个国度或者地域的部门进口货色实施协定税率。近年来，我国也正在积极推朝上进步商业伙伴的商业协定扩围和升级，“自贸伴侣圈”逐步扩大。比拟于《2024年关税调整方案》，我国自2025年1月1日起头实施的自贸协定和优惠商业放置从20个添加到24个，涵盖的原产国度和地域从30个添加到34个。对此，王宁阐发认为，一方面，积极签订商业协定以应对当前全球多边商业法则窘境。鉴于近年来以WTO为根本的多边商业体系体例面对诸多坚苦，推进双边及区域性的商业协定就成为本身成长取平安的主要手段。发财国度引领的高尺度经贸法则不只向“边境后”宽范畴笼盖，还引入诸多取新兴市场和成长中国度成长示状并不相符的法则内容，以至表示出从义色彩。同时，通过纳入诸如数字、等新议题，双边及区域自贸协定成为新议题法则冲破的主要径。另一方面，通过自贸协定取优惠商业放置，防备美欧等商业政策不确定带来的负面冲击。美欧做为全球主要的消费市场取手艺立异大国，是我国保守的商业伙伴。但跟着我国分析国力的上升，美国将我国视为独一计谋合作敌手，对我国倡议商业和，奉行高关税、负面清单等从义商业政策，并不竭升级。特别是跟着特朗普即将沉返白宫，其对华商业政策更是充满了不确定性。欧盟也打着“去风险”灯号取我国商业摩擦不竭，严沉影响一般双边经贸往来。通过开辟新兴市场、签订更多自贸协定，成为不变我国经贸成长的主要手段。“跟着自贸伴侣圈的扩大，为我国企业深度参取国际分工创制有益契机和相对不变的外部。同时，新的商业取投资议题对法则升级的内生需求，去自动顺应对标，以至是基于国内成长实践对全球经贸法则提出中国实践经验取中国方案，对冲美国我国的政策结果，也为中国参取全球经贸管理供给机缘，不竭推进我国轨制型。”王宁指出，正在当前地缘冲突及商业严重场面地步不开阔爽朗的国际布景下，中国不竭完美关税宏不雅调控手段、果断扩大，向全球共享国内超大规模市场机缘，展示出了大国担任。