摘要：研究我国对外商业管制轨制，不克不及局限于《对外商业法》及其办理条例，还要更大范畴地研究取切磋所有取对外商业相关的法令、行规，而这正好是表现我国国情特色之商业管制法令系统。而我国从动动物疫情风行的国度和地域进境动动物、动动物产物和其他检疫物恰是该系统的主要构成部门。希腊向世界动物卫生组织（WOAH）演讲该国爱琴地域（Aegean）发生蓝舌病。为防止疫情传入，我国畜牧业平安和生物平安，海关总署、农业农村部发布了2024年第101号通知布告（以下简称“第101号通知布告”）。第101号通知布告间接或间接从希腊输入反刍动物及相关产物（源于反刍动物未经加工或者虽经加工但仍有可能疫病的产物）。寄递或照顾来自希腊的反刍动物及相关产物入境。一经发觉一律做退回或处置。所谓“反刍动物及相关产物”即指鹿、羊驼、羚羊、牛、羊及其相关产物。这一，其法令渊源之一是《海关法》，当然属于《海关法》所称“性”办理，那么，该法令根据并非《对外商业法》，那么，能否属于《对外商业法》所称“进出口”呢，这个关系到我国商业管制中进出口货色的轨制的系统取框架。本文以此打开话题。间接法令渊源是指法令规范公布时间接明白的立法根据。第101号通知布告的间接明白的立法根据是《海关法》、《生物平安法》、《进出境动动物检疫法》及其实施条例。这三项法令从分歧角度做出了性，从而形成第101号通知布告的间接法令渊源：《海关法》第四十条：“国度对进出境货色、物品有性或者性的，海关根据法令、行规、国务院的或者国务院相关部分根据法令、行规的授权做出的实施监管。具体监管法子由海关总署制定。”《海关法》第八十二条：“违反本法及相关法令、行规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国度有出境的性或者性办理，有下列景象之一的，是私运行为：。。。。。。”从上述能够看出，海关对于性货色进行办理，法律根据是《海关法》及其他相关法令、行规、国务院的或者国务院相关部分根据法令、行规的授权做出的。《海关法》及其相关行规并不制定性办理的具体内容，如进口、出口的目次，姑且决定进口、出口等，可是，这不影响海关依法对性货色进行办理。《生物平安法》第二十四条：“国度成立境外严沉生物平安事务应对轨制。境外发生严沉生物平安事务的，海关依法采纳生物平安告急防控办法，加强证件核验，提高检验比例，暂停相关人员、运输东西、货色、物品等进境。需要时经国务院同意，能够采纳临时封闭相关港口、相关国境等办法。”《生物平安法》的表白，对于境外发生严沉生物平安事务的，海关依法采纳生物平安告急防控办法，包罗采纳进口等办法。《进出境动动物检疫法》第六条：“国外发生严沉动动物疫情并可能传入中国时，国务院该当采纳告急防止办法，需要时能够来从动动物疫区的运输东西进境或者相关港口；受动动物疫情地域的处所人平易近和相关港口动动物检疫机关，该当当即采纳告急办法，同时向上级人平易近和国度动动物检疫机关演讲。”《进出境动动物检疫法》第五条还，国度“动动物疫情风行的国度和地域的相关动动物、动动物产物和其他检疫物”进境。《进出境动动物检疫法实施条例》第四条：“国（境）外发生严沉动动物疫情并可能传入中国时，按照环境采纳下列告急防止办法：（一）国务院能够对相关边境区域采纳节制办法，需要时来从动动物疫区的运输东西进境或者相关港口；（二）国务院农业行政从管部分能够发布从动动物疫情风行的国度和地域进境的动动物、动动物产物和其他检疫物的名录；《进出境动动物检疫法》和《进出境动动物检疫法实施条例》是规范进出境动动物检疫的法令、行规，它们对于从动动物疫情风行的国度和地域的相关动动物、动动物产物的进口，做出了明白，并授权国务院相关部分发布从动动物疫情风行的国度和地域进境的动动物、动动物产物和其他检疫物的号令。间接法令渊源，是指虽然法令规范没有指明其是法令渊源，不将其做为立法根据，可是现实也根据于该法令之景象。《对外商业法》、《货色进出口办理条例》便是第101号通知布告的间接法令渊源。《对外商业法》是我国对外商业的根基法，它了货色、手艺、办事商业进出口的根基规范，此中当然规范了货色进出口性的规范。国度基于为、社会公共好处或者公共，为人的健康或者平安，动物、动物的生命或者健康，，以及按照法令、行规的等缘由，需要或者进口或者出口的，能够相关货色进口或者出口。《对外商业法》正在能够或者进口或者出口的缘由的同时，还了货色进出口的发布形式：一是目次形式，即国务院对外商业从管部分会同国务院其他相关部分，按照《对外商业法》第十五条和第十六条的，制定、调整并发布或者进出口的货色、手艺目次；二是姑且决定形式，即国务院对外商业从管部分或者由其会同国务院其他相关部分，经国务院核准，能够正在《对外商业法》第十五条和第十六条的范畴内，姑且决定或者前款目次以外的特定货色、手艺的进口或者出口。这两种发布形式的特点，都是由国务院对外商业从管部分从导、会同相关部分发布，是属于《对外商业法》系统的动做。然而，正在我国现行行政办理法令系统下，因为具有部分办理的特色，虽然《对外商业法》是根基法，它仍然有很多规范不到的盲区。正如该法第二十二条的：“对文物和野活泼物、动物及其产物等，其他法令、行规有或者进出口的，按照相关法令、行规的施行。”因而，它是将部门它规范不到的内容，通盘归到“按照相关法令、行规的施行”里。恰好，从动动物疫情风行的国度和地域进境的动动物、动动物产物和其他检疫物就不属于《对外商业法》系统所规范的范畴，可是，因为它是对外商业办理的根基法，对此也要有所顾及，因此做出了“对文物和野活泼物、动物及其产物等，其他法令、行规有或者进出口的，按照相关法令、行规的施行”之。可见，《对外商业法》取其以外的其他法令、行规一同形成我国商业管制轨制中的性、性规范系统。正在进出口环节，海关担负着对进出口货色依法纳税、监管、查缉私运违法之职责，此中监管即包罗对国度实施性办理的进出口货色的监管，查缉即包罗对违反性办理的进出口货色的查询拜访取处置。而对于违反《对外商业法》取《对外商业法》以外的其他法令、行规的进出口勾当，将同样遭到海关的依法查缉。对于相关违反性办理的行为定性及法令后果，阐述如下：私运行为，是指违反《海关法》及其他相关法令、行规，逃避海关监管，逃避国度有出境的性或者性办理的行为。就私运国度进口货色而言，凡是属于《对外商业法》系统的目次、姑且决定，以及其他法令、行规的进口货色，海关将根据《海关行政惩罚实施条例》予以惩罚，其条目是第九条至第十一条，根基罚则是第九条第一款第（二）项：“私运国度进出口的货色的，私运货色及违法所得，能够并处100万元以下罚款；私运国度进出境的物品的，私运物品及违法所得，能够并处10万元以下罚款。”举例来说，当事人私运进口废轮胎及其切块（属于第四批进口货色目次），海关将按《海关行政惩罚实施条例》第九条第一款第（二）项的予以惩罚；而当事人私运进口从希腊输入反刍动物及相关产物即鹿、羊驼、羚羊、牛、羊及其相关产物的，海关能够按《海关行政惩罚实施条例》第九条第一款第（二）项的予以惩罚。违反《海关法》和其他相关法令、行规的，私运国度进出口货色的，按照刑事的形成前提量刑。刑法以国度进出口的货色为私运犯罪对象的，不止一个（私运国度进出口的货色、物品罪），而是有多个。可是，如本文所指货色，即私运自希腊输入的反刍动物及相关产物即鹿、羊驼、羚羊、羊及其相关产物，从刑法来看，形成私运国度进出口的货色、物品罪，按最高、最高人平易近查察院关于打点走事案件合用法令若干问题的注释（法释〔2014〕10号）第十一条中“私运来自境外疫区的动动物及其产物”对应的量刑。违反海关监管，是指违反《海关法》及其他相关法令、行规和规章但不形成私运的行为。海关对于违反海关监管下的进口进口货色的惩罚，其根据是《海关行政惩罚实施条例》第十，该条：“违反国度进出口办理，进出口国度进出口的货色的，责令退运，处100万元以下罚款。”举例来说，当事人违反海关监管，进口废轮胎及其切块（属于第四批进口货色目次），以及，当事人违反海关监管，自进口希腊输入反刍动物及相关产物即鹿、羊驼、羚羊、牛、羊及其相关产物的，海关按《海关行政惩罚实施条例》第十惩罚。按照《进出境动动物检疫法》、《进出境动动物检疫法实施条例》，违反，惹起严沉动动物疫情的，按照刑法相关逃查刑事义务。尚不形成犯罪或者犯罪情节显著轻细依法不需要判罚的，由港口动动物检疫机关处２万元以上５万元以下的罚款。也就是说，《进出境动动物检疫法实施条例》，能够形成行政违法，也可能是刑事犯罪。违反《进出境动动物检疫法》、《进出境动动物检疫法实施条例》的，惹起严沉动动物疫情，形成犯罪的，按照刑法相关逃查刑事义务。刑法了波折动动物防疫、检疫罪，该法第三百三十七条：“违反相关动动物防疫、检疫的国度，惹起严沉动动物疫情的，或者有惹起严沉动动物疫情，情节严沉的，处三年以下有期徒刑或者，并处或者单惩罚金。单元犯前款罪的，对单元判惩罚金，并对其间接担任的从管人员和其他间接义务人员，按照前款的惩罚。”《对外商业法》系统对于进出口属于进出口的货色的处置付与海关做行政惩罚，并有形成犯罪、逃查刑事义务之。《对外商业法》还自相关行政惩罚决定生效之日或者刑事惩罚判决生效之日起，国务院对外商业从管部分或者国务院其他相关部分能够正在三年内不受理违法行为人提出的进出口配额或者许可证的申请，或者违法行为人正在一年以上三年以下的刻日内处置相关货色或者手艺的进出口运营勾当。写到此，俄然感应，正在目前司法和法律中，存正在的紊乱现象，好比将凡是疫区来的动动物、动动物产物和其他检疫物都认定为进口货色，而非论具体的是什么产物，有的以至将未经检疫的动动物、动动物产物和其他检疫物也认定为进口货色，这就已远离了法令。对此，做者将另文阐述。